绝大多数公民,都是守法良民。每一个决心投身托管教育事业的老板,都想守法经营。为自己的托管机构办证,最好办得齐齐全全,样样不差,这是很多老板的心愿。“窦昆老师,你给我列个清单,如果我严格按照规定来开办托管机构,办理所有的证件手续,我应该分别找哪些部门,办理哪些证件?”一个有实力的托管机构校长,给我抛出了这样一个问题。好吧,看我逐一为你拉清单!
01教育部门
可以管:以中小学生为服务对象,不仅是生活上的服务,更有作业辅导、习惯养成等教育功能。同样是课外教育,校外培训机构都是由教育行政主管部门进行前置审批的,人们一想到托管机构办证,理所当然地想到应该是由教育部门审批。可以不管:教育部门主要是管孩子的在校内的学习,兼管寒暑假双休日的培训,审批学校的性质分为全日制学校和非全日制学校,学校开展的业务范围分别为学历教育和非学历教育。在非学历教育类别里,有语文、数学、英语、物理、化学、生物等学科培训,也有钢琴、舞蹈、美术、书法等艺术类培训,但恰恰没有托管这个项目。严格来说,托管并非培训,接送、吃饭都跟教育无关,不属于教育部门管理的范畴。
02民政部门
可以管:按照校外培训机构的审批程序,教育部门发放《社会力量办学许可证》以后,举办者要持这一前置审批证件,到民政部门审批,民政部门认为条件符合的,发放《民办非企业单位登记证书》。此证和工商部门发放的《营业执照》具有同等效力,作为民营性质单位只能够办理这两种证件具有法人登记效力。所不同的是,《民办非企业单位登记证书》由民政部门审批发放,只对准民办的社团、协会、非盈利性质的教育机构,举办者可以享受国家的税收、土地等优惠政策;而民办企业只能到工商部门办理《营业执照》。可以不管:教育机构举办者申请办理《民办非企业单位登记证书》,必须首先由教育部门进行前置审批,凭《社会力量办学许可证》才能办理。教育部门往往因为前面提到的理由,不给托管机构办理《社会力量办学许可证》,当然,民政部门也不会给托管机构发放《民办非企业单位登记证书》了。
03工商部门
可以管:只要是开展经营活动的单位和个人,均要持证经营,凡是无证经营的,工商部门都有权处罚,责令停业。如果托管机构办理了《社会力量办学许可证》和《民办非企业单位登记证书》,算是有证经营;如果办理了公司性质或个体工商户性质的《营业执照》,也算是有证经营。同时,不管你办理什么证件,在经营过程中,只要涉及到对外广告宣传的,包括报纸、电台、电视、宣传单、招牌、网站、微信等媒介宣传,只要存在虚假宣传的,都归工商部门查处。可以不管:校外培训机构归教育部门审批、民政部门登记办证,托管机构以服务中小学生为对象,也有教育性质,那就归教育部门审批、民政部门登记办证。现在很多地方的工商部门都已不再办理教育性质的公司,无论是公司名称还是经营范围里,都不允许出现教育、培训、辅导这样的字样,当然也没有托管这个门类,所以托管机构在工商部门办证也是办不了的。
04消防部门
可以管:经营场所都要在进场装修前,要到消防部门提供整栋楼的《工程竣工验收合格证书》,办理消防施工备案,待施工结束后,再请消防部门现场验收,合格后发放单体《消防验收合格证书》。消防验收不合格的要责令停业,并且还要处以高额罚款。托管机构也属于经营场所,而且是孩子聚集的地方,当然应该纳入消防管理范围。可以不管:托管机构普遍规模较小,而消防管理的要求较高,严格按照消防标准执行,绝大多数托管机构只能关门了事,又会带来孩子放学无处可去、托管机构从业者无班可上的社会问题。而且,为数不少的托管班开在居民楼里,住宅楼的消防设施是由物业承担责任的,居民楼住宅内部不用考虑消防过关的问题,消防部门无权进入居民家中查消防。
05公安部门
可以管:托管机构提供午休服务,放置的有床铺,有的机构提供全托服务,还有夜间住宿。根据特种行业管理规定,提供住宿的属于特种行业,要经过公安机关审批办理《特种行业许可证》,否则就是违规经营。可以不管:托管机构为学生提供住宿是临时的,而且机构本身到底是盈利性还是非营利性,也不清楚。特种行业管理条例中,也没有关于学生托管机构纳入管理的具体表述,所以管不了。
06食药监部门
可以管:经营单位只要提供餐饮服务,食药监部门就有权管理。托管机构要为学生供餐,当然属于食药监部门管理的范围,应该要求托管机构办理《卫生许可证》、《餐饮服务许可证》。可以不管:如果托管机构在工商或者教育、民政部门依法登记了,食药监部门执法人员可以按图索骥,要求这些机构办理《卫生许可证》、《餐饮行业许可证》。问题是现在的托管机构普遍没有登记,法人是谁都不清楚,藏在单元楼的托管班更是无从查起。那些条件简陋的不查、而去查临街门面商铺开设的设施好的托管机构,显然也有失公允。
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