北京市大兴区第八小学“课后延时服务”的老师在辅导学生写作业。 新华社记者 李 欣摄
天津市河西区梧桐小学学生在进行课后足球训练。 刘东岳摄

　　☞ 四部门出手，说明一个问题：教育培训机构的管理政出多门，而多头管理的弊端通常就是管理薄弱

　　☞ 更重要的是深化高考改革，改革招生录取机制，探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制

　　2018年春季开学不到2个月，教育部已经针对学生减负连发四道急令。先是2月底与其他部门发文整顿课外培训机构，3月21日又连发两个文件，再次强调全面取消体育特长生、中学生学科奥林匹克竞赛、科技类竞赛、省级优秀学生、思想政治品德有突出事迹等全国性高考加分项目，并宣布要在全国全面清理规范面向基础教育领域的竞赛、挂牌、命名、表彰等活动。3月28日，教育部办公厅印发《关于加快推进校外培训机构专项治理工作的通知》，强调各地教育部门要高度重视，向社会公布举报电话，确保专项治理工作取得“决定性胜利”。

　　课外培训机构到底有多乱？带给孩子们的负担到底有多重？整治之后，孩子们又该何去何从？

　　乱象：近七成培训机构处于“灰色”地带

　　2月26日拉开本轮整顿大幕的不是教育部一家，而是教育部、民政部、人社部和原国家工商行政管理总局等四部门。

　　四部门出手，说明一个问题：教育培训机构的管理政出多门，而多头管理的弊端通常就是管理薄弱。

　　数据显示，2017年我国教育类企业注册数量同比增长33.4%。由于教育培训类企业无需前置审批，企业只要去市场监管部门注册登记，就可以开始招生运营，市场监管部门是不会审查其资质的，而承担管理职能的教育部门又无法跟进数量众多的教育培训机构。部分教育培训机构还采取挂靠社会团体的方式，注册为事业单位法人、民办非企业单位，更加大了监管难度。

　　部分地方进行的整治工作已经说明了这一点。在教育部举行的一次会上，上海市教育委员会总督学平辉透露，2017年以来，上海市通过摸底清查，获悉全市共有教育培训机构6928家，其中有照有证的2255家，占机构总数的32.5%；无照经营的1398家，占机构总数的20.2%；有照无教育培训资质的3275家，占机构总数的47.3%。算下来，“灰色”培训机构占比达67.5%，已接近七成。

　　这种乱象在全国普遍存在。据四川成都市委教育工委委员、副局长左华荣介绍，截至2017年12月底，全市累计查实1873所有照无证类培训机构、957所无照无证类培训机构。

　　更严重的问题是，就算有照有资质的培训机构也不见得就是合规的，他们聘用的教师有没有教学资质暂且不提，教学过程中的超纲教学、抢跑教学已是公开做法。违背学生成长规律，对学龄前儿童“幼小衔接”的暑期课程，数学甚至能达到小学三年级的水平。记者从朋友那里拿到了一份学而思英语三年级尖子班的课堂笔记，里面已经出现了if条件句、定语从句等学习内容，远超现行英语课程标准，令人瞠目。

　　补习：畸形发展影响教育生态健康

　　这些年来，课外培训支撑起了新东方、学而思这样的巨头。在这一轮创业风潮中，课外培训机构依然是投资人最喜欢的投资方向，“刚需”“高频”“客单价高”，足以支撑起高额估值。

　　21世纪教育研究院近日发布的《我国中小学生“减负”问题研究报告》显示，与其他国家地区相比,我国中小学生日均花2.82小时写作业，是日本的3.7倍、韩国的4.8倍，与其他欧美国家相比也差距鲜明，或居全球第一。

　　这一数据结论与2012年的PISA（国际学生评估项目）数据形成印证。2012年上海参评学生作业时间为平均每周13.8小时，位列第一。加上校外辅导和私人家教，每周校外学习时间达17小时左右。其中参加数学、语言、科学和其他补习的比例分别为71%、51%、55%和57%，时间分别为2.01、1.33、1.49和1.41小时。作为比较，港澳台的课外学习时间约为上海的二分之一。

　　各种时期开展的此类研究都得出了几乎同样的结论。2013年，首都师范大学对六省市4531名小学生和初中生的调查显示，小学生参加课外补习的比例为75.2%、初中生为71.0%。中国青少年研究中心“中国少年儿童发展状况”课题发现，与2005年相比，2015年学生上课外班的时间大幅度增长，学习日上课外班的时间为0.8小时，是2005年的两倍；休息日上课外班的时间为2.1小时，是2005年的3倍。这些数据表明，我国中小学生在课外补习时间上已经“领跑全球”，且近年来有不断延长的趋势。