原标题：钢铁“十三五规划”出炉 首次将“去产能”列为重点任务首位

　　相比“十二五规划”的首要任务是加快产品升级，钢铁产业面临的形势发生了巨大的变化。

　　一份看似并无太多亮点的产业规划，透露出中国政府深度推进钢铁产业“去产能”的决心。

　　11月14日，工业与信息化部正式发布《钢铁工业调整升级规划（2016-2020年）》（下称《升级规划》），将“去产能”列为重点任务之首，并提出到2020年，粗钢产能净减少1亿-1.5亿吨。

　　单纯从压减规模来看，上述目标并不是首次提及。今年初，国务院对外发布《关于钢铁行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》，明确提出在五年内压减粗钢产能1亿-1.5亿吨。

　　一些敏锐的观察人士注意到，《升级规划》中关键说法的变化，将“压减”变为“净减少”。

　　“以前政策有点模糊，可能出现一边去产能，一边总产能不降反升的怪现象。”两位不方便具名的钢铁业资深研究人士向界面新闻记者称，本次明确为“净压减”，意味着总产能必须下降。

　　中国联合钢铁网研究中心主任胡艳平告诉界面新闻记者，这是中国钢铁工业的五年计划首次将“去产能”列为重点任务的首位。相比之下，十二五规划的首要任务是加快产品升级。从中反映出，钢铁产业面临的形势发生了巨大的变化。

　　2013年国务院发布的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》提出，严禁建设新增产能项目。该文件规定，“各地方、各部门不得以任何名义、任何方 式核准、备案产能严重过剩行业新增产能项目，各相关部门和机构不得办理土地（海域）供应、能评、环评审批和新增授信支持等相关业务。”

　　关于“严禁新增钢铁产能”的表述，在此后的官方文件和官员的公开表述中频繁出现，包括此次的《升级规划》。

　　实际执行却被指“不严格”。“地方政府阳奉阴为，执行过程中或装糊涂，或明知故犯，投机取巧，花样多多。”上述要求匿名的行业研究人士对界面新闻记 者称，“现在去产能仍有弄虚做假的，声称高炉关停了，但过几天又开启。河北唐山等地有些钢厂还偷偷建高炉，江西九江、兴隆等地以拆小建大名义变相新增产能 的事件时有发生。”

　　工信部发布的数据显示，“十二五”期间，中国钢铁产能达到11.3亿吨左右，几乎比期初翻了一番。粗钢产能利用率由2010年的79%，下降到2015年的70%左右，钢铁产能由区域性、结构性过剩逐步演变为绝对过剩。

　　“‘十二五’期间只看淘汰产能目标，却没控制住总产能，结果是一边淘汰，一边增加产能。”上述分析人士称，“十三五”规划开始注重总量控制，是积极信号，下一步很可能要采取具体有效的措施严控企业变相新增产能。

　　《升级规划》称，“停止建设扩大钢铁产能规模的所有投资项目”，“各地一律不得净增钢铁冶炼能力，结构调整及改造项目必须严格执行产能减量置换，已经国家核准和地方备案的拟建、在建钢铁项目也要实行减量置换”。

　　同时要求，京津冀、长三角、珠三角等环境敏感地区按不低于1：1.25的比例实施减量置换。2015年（含）以前已淘汰产能、落后产能、列入压减任 务的产能、享受奖补资金和政策支持的退出产能，不得用于产能置换，列入产能置换方案的企业和装备必须在各地政府网站进行公示，接受社会监督。

　　上述研究人士认为，作为中央政府发布的未来五年中国钢铁工业发展指导性文件，此次发布的规划标题不同于以往。包括钢铁在内的各产业“十三五规划”多 命名为“发展规划”，近期发布的稀土、建材、有色金属工业等“十三五规划”便如此，唯独钢铁工业规划命名为“调整升级规划”，“突出了钢铁工业供给侧改 革，将以去产能、兼并重组、转型升级为重点。”该人士称。

　　在去产能方面，《升级规划》提出，要严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等法律法规和产业政策，对达不到标准要求的，要依法依规关停退出。 2016年全面关停并拆除400立方米及以下炼铁高炉，30吨及以下炼钢转炉、30吨及以下电炉（高合金钢电炉除外）等落后生产设备。

　　该规划还特别要求，必须全面取缔生产“地条钢”的中频炉、工频炉产能。除了发挥社会监督举报作用，还要利用卫星监测等技术手段，全面开展联合执法检查、违法违规建设项目清理等专项行动，重点排查未列入钢铁行业规范管理的钢铁生产企业和项目。