当地时间2016年3月17日,古巴哈瓦那,一家餐馆外张贴有古巴领导人卡斯特罗和美总统奥巴马的肖像海报,上面还用西班牙语写到:“欢迎来到古巴”

　　美国总统贝拉克·奥巴马定于当地时间2月20日至22日访问古巴,首次访问这个社会主义国家。外界看来,他将成为1928年以来首位访问古巴的美国在任总统,不仅见证了中断半个多世纪的美古关系进入重启程序,而且为不久将卸任的自己留下一笔外交遗产。

　　不过,一些专家质疑,与美古关系正常化密切相关的贸易禁运需要美国国会批准才能解除,短期而言实现机会渺茫,而奥巴马本人似乎“惜用”宪法赋予总统的行政权限,虽在对古巴“松绑”方面采取了一些措施,但没有推动更多具实际影响的政策。

　　综合新华社3月20日电

　　美国短期内不可能全面取消封锁

　　按照日程,奥巴马定于21日开始对古巴的正式访问日程,将与古巴国务委员会主席劳尔·卡斯特罗会晤,商讨与推动双边关系正常化有关的进展等事宜。

　　美古两国2014年12月开启双边关系正常化进程,次年7月时隔54年重建大使级外交关系。此后,美古先后在通邮、通商、通航“三通”问题上取得进展。今年以来,尤其是奥巴马即将首访古巴之际,美国政府对古巴在出口、旅行和金融等领域的“松绑”动作更加密集。

　　不过,位于华盛顿的美国政策研究所分析师内特法·弗里曼认为,尽管美国政府近期“松绑”动作频繁,但贸易禁运这一两国关系正常化的最大障碍仍看不到解决的曙光。弗里曼承认,与贸易禁运相关的法案需要废止,必须经过共和党全面控制的国会这一关,因此美国短期内全面取消对古巴制裁的可能性几乎为零。

　　奥巴马说得多做得少

　　然而,奥巴马仍拥有宪法赋予总统的行政权限,可以相当程度减轻贸易禁运措施的影响,但他并没有做太多。

　　这位专家举例,奥巴马本可以利用总统权限允许与古巴进行的跨国交易中使用美元,以及允许古巴机构和组织在美国金融机构开设账户,而美国政府如今只是取消了对古巴经过美国银行实现金融交易的限制,只允许古巴公民在美国金融机构开设账户。

　　此外,奥巴马本可以通过授权实现古巴船只和民航飞机通邮、通航的全面正常化,如今只是在这方面有小幅度推进,取消了涉及古巴船只的港口额外检查措施。

　　弗里曼说,美古开启双边关系正常化进程已经一年多,但看不到太多与双边关系正常化相关的有影响举措,“大幅度减少贸易禁运的承诺没有兑现”。

　　时机

　　美国大选、拉美局势都是背景

　　奥巴马此次拉美行的背景和选择的时机耐人寻味。

　　国际关系学院副教授、中国与全球化智库研究员储殷在接受新华社记者采访时说,奥巴马访问古巴是早已经安排好的行程,主要是作为奥巴马任期内的标志性政绩工程来设计的。

　　从美国国内看,今年恰逢美国大选年,奥巴马选在离任之前促成古巴之行或有双重考量:一方面是为了给自己留下外交遗产;另一方面着眼于美国大选,给自己所属的民主党加分。

　　从拉美局势看,美国与古巴关系虽有改善,但两国敌意并未完全消融,美古关系仍有待理顺;美国对委内瑞拉施以制裁重手,两国关系紧张;巴西总统罗塞夫面临弹劾,处境困难;阿根廷总统马克里上任不久,与前任总统不同,正在谋新求变。

　　面临新的形势,美国意欲对拉美施加更多影响。白宫此前发表声明说,奥巴马将继续推进美古关系正常化,加强两国商业和人文交流。

　　意图

　　美国仍想和平演变古巴

　　储殷说,奥巴马时期,美国逐渐调整与拉美关系,试图通过积极推动与拉美地区合作来掌控对拉美地区的主导权。这其中与古巴实现关系正常化是重要一环,但美国和平演变古巴的意图没有变。

　　分析人士指出,作为影响拉美地区重要的外部力量,美国或走到台前,或隐于幕后,不断搅动拉美局势。不管是美国早期推出的“门罗主义”,还是奥巴马任期内的拉美政策,美国控制拉美的真实意图没变,调整的只是实现利益的方法和手段。

　　美国凯托学会防务与外交问题专家泰德·卡彭特接受新华社记者采访时说,美国调整对古巴的政策,主要基于两方面因素:其一,美国长期对古巴采取的孤立政策未能奏效,这在美国国内已是广泛共识。其二,美国农业等出口行业对结束孤立政策、打开古巴市场的呼声越来越高涨。