此次四中全会或将是继依法治国写入宪法、十八届三中全会作出法治总体部署后，中国法治建设的第三次转折。

　　文/ 郁风

　　就在外媒纷纷曝出中共十八届四中全会或将提前召开，核心议题主推法治，会上将通报周永康案细节之时，7月29日，官方接连发布的两则消息，令该传言得到了部分证实。

　　当日晚间近18时，新华社发布消息：“鉴于周永康涉嫌严重违纪，中共中央决定，依据《中国共产党章程》和《中国共产党纪律检查机关案件检查工作条例》的有关规定，由中共中央纪律检查委员会对其立案审查。”

　　早已在公众眼皮底下晾晒一年多的“大老虎”案，最终被捅破了仅存的窗户纸，周永康成为30多年来首个落马的卸任中央政治局常委。

　　这则消息发布后不久，官媒又发布了中央决定在10月召开十八届四中全会的消息，会议的主要议题是研究推进依法治国等重大问题。虽与外界猜测的“提前召开”（提早到8月或9月初）不同，但“依法治国”主题却正如所料。

　　这也是改革开放以来历次中央全会中，第一次以“依法治国”作为主题。从新一届领导层上任后掀开的反腐大幕，层层推进，至周永康被查，破除“刑不上常委”的潜规则而达到高潮，同时反腐正从“治标”转向“治本”，值此之机重整法治，为下阶段“依法治国，依法治

　　党”定调，当顺理成章。

　　有观点称，此次四中全会或将是继依法治国写入宪法、十八届三中全会作出法治总体部署后，中国法治建设的第三次转折。

　　周案祭旗

　　此前，外界通常关注聚焦党内人事的一中全会以及制定当届执政重点的三中全会，而对其余5个全会缺乏相应的重视。尤其是四中全会，通常于9月份召开，因为一般召开于每届中央委员会的“届中”，“过渡”意味强烈。因此议题也通常是党建与思想，如十六届四中全会通过了《关于加强党的执政能力建设的决定》，十七届四中全会通过了《关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》。

　　但此次四中全会显然不同以往，并吸引了外界足够的关注度。

　　周永康案是外界对于四中全会的一个直接关注点。之前关于周案何时公布，社会上曾几次放风，但随即被证明是假的。随着四中全会临近，又传该案将在会上公布。结果中央选在7月29日公布周案消息，这个时间点许多人都未料到。

　　目前对周永康的定性是“严重违纪”，中纪委调查后将形成一个审查报告，提交中央政治局审议，由后者据此决定对周的处分及移送司法机关处理等，再报经中央全会批准确认。外界普遍相信，周的违纪审查，应该会在四中全会上做个了结，他也极可能将随后受到司法处理。

　　此外，十八届中央委员及候补委员共有6人落马，除原广州市委书记万庆良、太原市委书记陈川平（均为中央候补委员）外，中纪委对两名中央委员蒋洁敏（原国资委主任）与李东

　　生（原公安部副部长）、两名候补委员李春城（原四川省委常委兼成都市委书记）和王永春（原中石油副总经理）的调查均已结束。不出意外，四中全会将审议4人的审查报告，确认对他们开除党籍的处分。

　　四中全会在改革开放以来，历届的四中全会决议中多次出现过有关官员的处理结果。例如，1994年的十四届四中全会，审议并通过了中纪委《关于陈希同同志问题的审查报告》，决定撤销陈的中央政治局委员、中央委员会委员的职务，并建议依照法律程序，罢免其全国人大代表职务；1999年的十五届四中全会，撤销了原宁波市委书记许运鸿中央委员会候补委员职务，开除其党籍；5年后的十六届四中全会，则撤销了原国土资源部部长田凤山的中央委员会委员职务，并开除其党籍。

　　依法治国路线图

　　法治是外界对于此次四中全会最核心的观察点。周永康执掌中央政法委时期被视为中国法治进程遭遇波折的时期，一些地方政府践踏法治甚至出现薄熙来重庆打黑乱局，社会矛盾亦在同期呈现井喷式状态。

　　十八大后随着周永康的离退，政法委被降级失“常”，政法系统大面积清洗，乃至三中全会后废除劳教制度等，中央已在有限度地解决周时期留下的阴影，但整个中国法治的崩坏，还远未因此改善。