《意见》规定，培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。

　　在“望子成龙”的重压之下，课外培训已经成为一门火热的生意。

　　“北京市有一百多万义务阶段中小学生，其中60%-70%上过课外培训班，有的还不止上过一门。”北京市教委人士告诉21世纪经济报道记者。

　　8月22日，国务院办公厅发布了《关于规范校外培训机构发展的意见》(下称《意见》)。“这个文件是第一个从国家层面规范校外培训机构发展的重要文件，对于构建长效机制、规范培训秩序、维护良好教育生态，特别是切实减轻中小学生过重的课外负担，具有十分重要的意义。”教育部基础教育司司长吕玉刚在8月23日教育部新闻发布会上说。

　　今年2月，校外培训机构专项治理行动开始。经过半年时间的摸底排查，各地基本摸清了校外培训机构的“家底”。比如北京市约有1.2万家培训机构，其中707家无证无照，广州市摸排了8222家机构。

　　《意见》的出台后，各省份将据此制定实施细则，对校外培训机构的准入标准、日常监管作出规定。业内人士认为，这些长效机制的建立，急需解决教育执法力量薄弱、考试招生引领作用不强等问题。

　　《意见》的落实直接关系教培市场，大机构是否会兼并中小机构，在线培训市场如何壮大和规范？未来课外培训市场格局如何演变引起市场广泛关注。

　　培训机构准入最低门槛确定

　　《意见》采取分类管理原则。鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。

　　但对于培训机构准入标准并未“一刀切”，而是规定省级教育部门会同有关部门制订具体标准，省域内各地市差距大的，还可授权地市级部门制订。

　　不过，《意见》从场所、师资、管理三方面明确了基本门槛。要求校外培训机构必须有符合安全条件的固定场所，同一培训时段内生均面积不低于3平方米。校外培训机构必须有相对稳定的师资队伍，不得聘用中小学在职教师；从事语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训的教师应具有相应的教师资格。

　　吕玉刚在8月23日教育部新闻发布会上说，校外培训机构审批登记要严格执行“先证后照”制度，也就是先经审批取得办学许可证，再登记取得营业执照后，才能开展业务。

　　《意见》规定，未经教育部门批准，任何校外培训机构不得以家教、咨询、文化传播等名义面向中小学生开展培训业务。

　　规范培训行为是《意见》的重要举措。《意见》规定，培训内容不得超出相应的国家课程标准，培训班次必须与招生对象所处年级相匹配，培训进度不得超过所在县(区)中小学同期进度。校外培训机构培训时间不得和当地中小学校教学时间相冲突，培训结束时间不得晚于20∶30，不得留作业；严禁组织举办中小学生学科类等级考试、竞赛及进行排名。

　　此外，培训机构不得一次性收取时间跨度超过3个月的费用。

　　据报道，3个月的收取时间跨度对于一对一业务的影响尤其明显。很多一对一机构都是一次性缴纳一年，甚至几年的费用。之前，还有一些机构采用根据报课时间打折的方式。也有人表示“一些不盈利的机构，还有拿着预收当利润的机构就干不下去了”。

　　“这是为了防止培训机构卷款跑路。”吕玉刚8月23日告诉21世纪经济报道，至于此前已经收取的超出3个月的费用是否需要退回学员，他表示由各省份制定细则进行明确。

　　在线教育机构何去何从？

　　《意见》的出台让课外培训这个大市场绷紧了神经。

　　瑞银证券亚洲中小企业研究联席主管谌戈告诉记者，其估算2017年国内课外辅导市场规模约5800亿，全国课外辅导渗透率为37%左右，也就是说100个孩子中有37个在接受课外辅导，或者上过课外辅导，“我们预期到2025年，渗透率会提高到60%以上，整个市场规模可能增长到2万亿。”谌戈说。

　　在准入标准面前，一些家庭作坊式机构或许只能关停。有机构负责人明确表示，在场所选择方面不会“冒险”，将寻找五百平米左右、楼层三层以下的教学场所。

　　师资是横亘在中小机构面前更大的难题。“从事学科类培训的教师需要有教师资格证，目前这个比例还是比较低，我们给了两年的整改时间，要求两年整改到位，对培训机构来说他们的压力也非常大。”上海市教委副主任倪闽景在教育部新闻发布会上说。