全国范围内的校外培训机构专项治理行动从今年2月开始，一时间轰轰烈烈，截至今年年底，将完成攻坚阶段的集中整改，明年起进入建立长效机制阶段。

　　摆在教育部门和焦虑的家长面前的是，如何在治理行动之后，避免违规培训机构的反弹。

　　教育执法薄弱已是不争的事实，由于执法力量有限，导致作出的行政处罚数量少、力度小。

　　监管争议

　　记者查询北京市海淀区信息公开网站发现，其中2018年仅公布了两起海淀区教委作出的行政处罚，分别是今年9月对北京市华清园教育科技有限公司、今年11月对海淀区学而思培训学校开出的罚单。

　　处罚决定书写道，前者擅自举办民办学校，后者管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响，但处罚结果竟然是“不予行政处罚”。

　　而2017年，海淀区教委仅作出一起行政处罚，海淀区新思路培训学校因管理混乱严重影响教育教学，产生恶劣社会影响，被处以“警告”处罚。

　　其他部门的处罚同样力度不够，而且并非直接针对教学行为。北京市东城区发改委今年8月对北京精锐培优教育咨询有限公司东城第四分公司罚款2000元，原因是收取“青少年个性化提升”费用不标明价格。

　　这种情况下，治理行动必须倚重联合执法。北京市教委副巡视员冯洪荣12月13日介绍，北京市建立了校外培训联合执法机制，由教育部门牵头，市场监管、应急管理等部门参与，累计开展执法检查4782次，对违规培训机构责令整改943次，依法依规对231家培训机构实施行政处罚。

　　需要联合执法，意味着培训机构的日常监管也是多头管理格局，面临界限分割的问题。

　　新的《民办教育促进法》颁布以后，民办教育培训机构属于“其他文化教育的民办学校”，按照新法，审批和监管主体为教育行政部门，但新法对“其他文化教育”究竟包括哪些类型的培训机构并没有说明。

　　北京教育科学研究院教育发展研究中心助理研究员李曼认为，科技创新、研学营地、外语培训、早教等均以未成年人为主要培训对象，但业务范围涵盖了文化、科技、体育等部门的管辖范围，这些是否都要纳入教育行政部门的监管存在着较大的争议。

　　加强培训机构财务管理

　　各地对《民办教育促进法》的理解也存在较大差异，部分省市只将与升学考试相关的学科教育类辅导纳入监管范围，部分省份则将中小学生的兴趣培训，如体育、美术、舞蹈等一并纳入监管范围。

　　北京市民办学校分类管理工作部署会12月12日召开，专题部署民办学校分类登记工作，启动了北京市民办学校非营利性和营利性分类管理改革。

　　分类管理是民办学校监管的核心，但对于民办培训机构如何登记则面临争议。《民办教育促进法》规定，不得举办义务教育阶段的营利性民办学校，但并未明确培训机构是否可以从事义务教育阶段的课外辅导。

　　此外，非营利性民办学校可以享受税收、政策优惠，甚至财政支持，如果“赚得盆满钵满”的民办培训机构登记为非营利性学校，享受了相关优惠，极易产生对公平性的质疑。

　　事实上，目前取得办学许可证的民办培训机构，普遍登记为民办非企业单位，这是一类非营利的社会组织，即使在修订前的《民办教育促进法》框架下，也只能取得合理回报。但现实却是，这个行业已经产生了数家市值巨大的上市公司，且资本还在不断进入。

　　多位行业内人士向记者介绍了其中的资本转移路径：学生与教育咨询或教育科技公司签订辅导协议，向公司缴纳学费。公司与培训学校则同样签订委托协议，约定由公司负责招生管理，培训学校负责培训和辅导。

　　据介绍，现实中不排除部分选择非营利性的民办教育培训机构，实则为了享受相关税收优惠，因此，应该加大对培训机构的收费、财务、审计等的监管，从而杜绝关联交易、抽逃资金。

　　李曼介绍，新的《民办教育促进法》并没有针对民办教育培训机构单独的条款，很多地方教育行政部门处于观望状态，等待《民办教育促进法实施条例》的修订和关于规范校外培训机构有序发展的意见的出台。