本报记者 定军 实习生 杨玉宛 北京报道

    4月18日，在国家发改委举办的新闻发布会上，国家发改委新闻发言人严鹏程透露，今年钢铁煤炭去产能将有变化，逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主。

    其中煤炭要扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。钢铁要严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能“边减边增”。按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能。

    冶金工业经济发展研究中心原副主任刘海民告诉21世纪经济报道记者，现在去产能方向有调整，未来将更多地通过市场来进行去产能。

    煤钢调控新思路

    严鹏程透露，今年的去产能工作，将围绕提高供给体系质量这一总要求，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，坚持市场化、法治化原则，逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主。

    严鹏程指出，也要强调市场作用。比如钢铁，“完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。”

    2016年和2017年煤钢去产能取得了巨大的进步，均超额完成了目标。

    根据国务院2016年钢铁和煤炭去产能要求，即5年内压减粗钢产能1亿-1.5亿吨、化解煤炭产能5亿吨。国家发改委数据显示，2016年、2017年分别压减粗钢产能6500万吨以上、5000万吨左右，2016年、2017年分别化解煤炭产能2.9亿吨以上、1.5亿吨以上。

    兰格钢铁研究中心主任王国清指出，2016年去产能的量比较大一些，而且前期都是通过技术、环保这样的主导措施。后期主要以结构性的优化为主要导向。

    “后续要通过僵尸企业退出市场，或以兼并重组的方式，或调整市场结构，来推动整个产业良性发展。” 王国清说。

    根据2018年政府工作的安排，今年再压减钢铁产能3000万吨左右，退出煤炭产能1.5亿吨左右，淘汰关停不达标的30万千瓦以下煤电机组。

    据了解，目前钢铁和煤炭利润良好，产能利用率较高。国家统计局数据显示，2018年1-2月，钢铁行业利润为526.6亿元，同比上涨97.7%。煤炭开采和洗选业利润为462.6亿元，同比上升了19.6%。2018年一季度钢铁（黑色金属冶炼和压延加工业）产能利用率为76.9%，比上一期高3.2个百分点。煤炭开采和洗选业产能利用率为71.2%，比上一期高5.8个百分点。

    防产能“边减边增”

    严鹏程指出，今年钢铁领域去产能，主要有5个方面：

    一是坚决处置“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策。三是严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能“边减边增”。四是完善举报响应机制，建立问责机制，强化联合执法。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。

    “（下一步将）持续开展卫星遥感监测，对‘地条钢’死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一起，狠抓负面典型，保持高压态势。” 严鹏程说。

    今年1-3月全国煤炭和粗钢产量快速上升，增速分别为3.9%、5.4%。

    如何防止产能“边减边增”值得研究。冶金工业经济发展研究中心原副主任刘海民指出，钢铁企业加快生产，在同等产能条件下产量增加20%是可以做到的。但目前企业新扩产能的可能性不大，因为国家管控很严。现在应该关闭和去产能的是那些僵尸企业和亏损企业，利润好的企业应该保留。

    21世纪经济报道记者了解到，今年国家对煤炭调控也是有保有压。

    严鹏程指出，下一步要适当提高南方地区煤矿产能退出标准，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。多发挥北方地区优质先进产能作用，加快推进北煤南运大通道建设，统筹做好去产能和保供应相关工作。

    另外还要积极推进煤电联营和兼并重组，加快煤炭行业新旧动能转换和结构调整。推进煤炭行业信用体系建设，稳妥有序推进职工分流安置，妥善处置企业资产债务，促进煤炭行业持续健康发展等。

    中央财经大学中国煤炭经济研究院教授邢雷指出，对煤炭行业有保有压很重要。南方煤矿煤质差，地质条件复杂，产量小，储量所剩不多，因此要逐步退出。以后产能主要集中在三西地区，以晋陕蒙为主，这些地区煤质好，地质条件好，产量大，有望成为我国先进产能地区。

    邢雷指出， 现在煤炭产能是否过剩要看需求。“目前煤矿不要搞大的突然增产或减少，以稳定生产为最好。”他说。