原标题：煤钢价格回暖潮暗藏复产隐忧

　　自从“去产能”被列为2016年经济工作五大任务之首后，政策持续加码，这场攻坚战已进入全面实施阶段。《经济参考报》记者了解到，作为化解产能过剩的重点行业，煤炭、钢铁今年去产能的任务就占到了总目标份额的一半左右，相关省市区都签了军令状，国务院把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容，6月以来国家发改委分多路实地督查去产能成效。值得注意的是，伴随去产能的全面实施，煤炭、钢铁走出一波回暖潮，但暗藏复产隐忧。业内人士认为去产能核心还是要靠市场，只有企业亏损且没输血，企业就会自动减产甚至关闭。

　　去产能任务加码

　　今年春节前，国务院发布煤炭化解过剩产能实现脱困发展指导意见，提出从2016年开始，用3至5年的时间，退出煤炭产能5亿吨左右、减量重组5亿吨左右，而粗钢的去产能目标则是5年压减1亿至1.5亿吨。

　　“在经济结构调整的过程中，今年最紧迫的任务是完成去产能。”在日前举办的2016天津夏季达沃斯论坛上，国家发改委主任徐绍史首次披露了今年的目标，即去掉煤炭行业产能2.8亿吨，安置员工70万人，这在总目标中所占份额超过一半，可见任务之重。今年要去掉的钢铁产能是4500万吨，涉及需安置的职工为18万人。

　　由此，国务院建立了由25个部委参加的钢铁煤炭行业化解过剩产能和脱困发展工作部际联席会议制度，从4月份以来围绕人员安置、金融、土地等陆续下发了八个专项配套文件。

　　据了解，国务院把化解过剩产能目标落实情况列为中央重大决策部署监督检查的重要内容，目前全国相关省（区市）和新疆生产建设兵团都已报送了实施方案，并全部签订目标责任书。其中，煤炭去产能累计8亿吨左右，涉及职工150万人左右，山西、内蒙古、陕西、新疆、湖南、青海等六大超产严重的地区是严控重点。

　　而各地钢铁的去产能目标之和也是超过了1.1亿吨。日前河北在今年第一批压减炼铁1077万吨、炼钢820万吨的基础上，比原计划新增1251吨的压减钢铁产能，并同步下达第二批炼铁649万吨、炼钢602万吨任务，这意味着今年河北省两批共压减炼铁1726万吨、炼钢1422万吨。粗钢产量排名第二的江苏今年的压减粗钢产能400万吨。位于第三位的山东省明确到2018钢铁产能压减1000万吨。

　　此外，2016年度中央奖补资金也已向地方拨付到位，发改委要求钢铁、煤炭化解过剩产能进入“全面实施阶段”。6月4日徐绍史赴河南就化解过剩产能情况进行调研。他强调，化解过剩产能事关企业职工安置、资产处置、债权债务、企业兼并重组、转型升级和产业布局调整，情况复杂、任务繁重，但又势在必行、时间紧迫。河南去产能尤其煤炭去产能任务较重，必须积极稳妥推进，坚决啃下这块硬骨头。

　　6月17日，国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆赴唐山钢铁集团进行调研，与企业负责人就当前钢铁企业运营特别是去产能情况进行深入交流。6月26日，国家发改委国防司副司长周平率国家发改委督查调研组到马钢，通过召开座谈会、深入现场查看等方式，实地督查马钢去产能工作落实情况，要求省市和相关部门要严格落实中央奖补政策，研究制定好相关配套政策，服务、帮助、支持企业共同做好去产能工作。

　　金融机构分类管理设黑白名单

　　在刚召开的2016夏季达沃斯上，李克强总理表示，去产能最大的问题是人往哪里去，企业要采取多种手段使职工转岗不下岗，中央与地方政府都要对职工分流安置给予必要的支持，

　　安徽省政府在关于化解钢铁煤炭行业过剩产能中做好职工安置工作的实施意见中提出，鼓励企业挖潜消化一批、落实岗位补贴稳定一批、实施内部退养分流一批、组织岗位对接就业一批、落实扶持政策创业一批、提供援助服务托底一批。山西省也在近日印发《关于煤炭企业职工带薪转岗教育培训的实施细则》，明确骨干人员创业创新培训三年计划培训1000人，基层职工转岗就业培训及学历提升教育人数根据企业需要确定。

　　与人员安置相比，债务的风险似乎更大。中国煤炭工业协会数据显示，2015年大型煤炭企业亏损面超过90%，行业利润总额仅441亿元，为2011年的10%，负债总额则同比增长10.4%至3.68万亿元，90家大型煤炭企业负债总额高达3.2万亿元。而中国大型钢企2015年平均资产负债率为70.06%，债务总规模达3.27万亿元。

　　《经济参考报》记者获悉，多个省份以制订细则或口头指导的方式对化解相关行业债务风险作出部署，倾向于采取循序渐进、“保”的方式来化解企业债务危机，对以纯粹债务违约来实现市场出清的方式则非常谨慎。