全区政府秘书长座谈会经过紧张的筹备今年正式召开了!我们这次会议是在各级党委和政府加强督促检查，推进决策落实的新形势下召开的。我们这次会议，把大家召集来，主要是研究加强和改进政府系统办公部门的工作运转问题，特别是加强督查工作、抓好决策落实的问题。借此机会，我就政府系统办公部门的总体工作讲几点意见，谈一些想法。
    一、进一步提高对政府办公部门工作重要性的认识
    近年来，特别是自治区新一届政府组成以来，政府系统办公部门的工作，是有了新的起色、取得了较大成绩的，在为领导服务、为基层服务、为群众服务方面有了很大改进，得到了自治区领导及各方面的充分肯定。实践证明，我们政府系统办公部门的领导班子和干部、职工队伍的基础是好的，这是一支具有奉献精神、能吃苦耐劳、很有战斗力的队伍。在此，我代表自治区政府，向多年来从事政府办公部门工作、关心办公部门建设，特别是那些在平凡的工作岗位上勤勤恳恳、兢兢业业工作的同志们，表示衷心的感谢和诚挚的问候!
    自治区党委和政府是一贯关心和重视办公部门工作的。刘明祖书记就曾多次对加强办公部门的工作作过指示，并特别强调要充实和加强督查工作力量，使之成为党委手中的“一把利剑”，抓好落实，提高工作效率。自治区新一届政府组成后，云布龙主席在第一次常务会议上就强调“工欲善其事，必先利其器”，要求认真抓好办公部门的工作，为领导决策提供服务。自治区党委常委、常务副主席周德海也在政府办公厅的会议上提出，办公部门要着力树立“讲政治顾大局的形象，创优质求效率的形象，促廉政重服务的形象”，殷切期望加强机关队伍建设，提高干部素质，推动办公部门的工作上新的台阶。
    我体会，领导同志们之所以这样关心和重视办公部门的工作，就是因为，我们所处的位置和所干的工作，岗位重要，责任重大。各级政府所属的办公厅(室)是政府的日常工作机构和办事机构，处在联系上下、协调左右的中枢位置，是政府的要害部门、首脑机关，不仅是上情下达、下情上达的关键环节，而且是领导决策的重要参谋和助手。从一定意义上说，办公部门的每一项工作都直接关系到各地区、各部门工作的全局和各级党委、政府的形象。
    回顾办公部门工作的发展和进步，我感到有许多值得总结的经验，概括起来说，主要有以下几条：
    第一，把握大局，认真领会和努力体现各级党委和政府的工作意图。政府办公部门要参与政府的决策和推动政府决策的落实，代政府行文和处理重要问题。这种特殊的工作性质，要求办公部门的干部必须努力学习和掌握党中央、国务院的大政方针，站在各级党委和政府的角度，站在全局的角度出思路，定措施，抓落实，求实效。比如，我们在为政府决策搞好服务、提出建议时，要首先搞清楚，政府为什么要作出这个决策，中央和自治区党委有什么精神，本地的实际情况如何?只有真正搞懂弄通这些问题，才能从整体上把握领导的意图，有针对性地搞好各项工作，提出好的决策建议。否则，仅凭自己的理解，去调研和论证，是不可能提出符合实际的决策建议的。因此，不论是政务工作，还是事务、会务工作，都要努力体现党委和政府的意图，绝不能随心所欲，按自己的想法办事。
    第二，搞好调研，及时提供重要情况，反映重要问题，提出工作建议。办公部门的一项基础性工作，就是调查研究。这就要求我们要全面准确地了解下情、民情和实情，主动收集各方面的信息，并且对党委和政府正在考虑解决的问题，要对上下左右、方方面面的有关情况和做法进行认真研究，提出可供参考的建议和办法来。还要把调研和督查结合起来，注意了解新情况，研究新问题，提出补充、完善的具体建议。通过我们的工作，力求使政府的决策更加科学，更具可操作性。
    第三，健全制度，确保各项工作运转灵敏。要高效率、高质量地完成各项任务，就必须注意探索各项工作的内在联系及其运行规律，根据新的形势和任务的要求，不断完善原有的工作制度和工作程序，制定必要的新办法、新制度，使我们的工作都能够有章可循，规范操作，从而提高工作的质量和效率，逐步使我们办公部门的工作向规范化、科学化迈进。
    第四，加强协调，形成共识和合力。沟通上下，协调左右，是政府办公部门的一项重要职责。协调的过程，就是按照党委和政府的决策意图，理顺各方面关系，形成共识的过程，也是合力抓好落实的过程。加强协调，一方面要搞好纵向联系，自治区政府办公厅各职能处室要同中办和国办的有关部门保持经常的联络，准确及时地了解中央的意图和部署；另一方面还要同盟市、厅局乃至旗县对口建立密切的关系，经常保持渠道畅通，沟通信息，加强衔接。特别是在当前的形势下，由于总体改革进入深层次的攻坚阶段，突发性事件明显增多，这就更需要我们上下配合，互通情况，共同协调解决。各盟市办公厅(室)，各委、办、厅、局办公室要在加强同自治区政府办公厅联系的同时，还要注意建立横向联系，加强省际、盟际间的联络，总结和借鉴别人的成功经验和做法。
    办公部门的工作门类比较多，分工各有侧重。我初步归纳了以上几点，不一定全面，仅供大家参考。
    当然，我们在肯定成绩、总结经验的同时，还要实事求是地看到我们工作中的不足和薄弱环节，以便不断地加以改进，更好地完成任务。我认为，根据目前新的形势和任务的要求，办公部门在工作运行中，存在这样几个问题。一是督促检查不力。目前，我们的工作中仍然程度不同地存在着布置多、检查少，或者有布置无检查的现象。近年来，各级办公部门虽然在这方面做了不少工作，但是工作的深度和广度还远远不够，习惯于等领导的布置和交待，满足于按常规、惯例办事，缺乏开拓工作领域、积极跟踪督查反馈的主动精神和创新意识。二是调查研究不够和信息有效性不强。调研时间没保证，调研目的性不强，决策建议模糊，信息滞后，甚至有偏差和失真。这是当前这方面存在的主要问题。三是上下左右衔接不好，工作效率需要进一步提高。各自为政，自我封闭。自治区政府办公厅内部缺乏必要的协调和配合，各盟市、厅局也缺乏必要的联络和沟通，渠道不畅、信息不灵，造成不少工作低水平重复作业。四是队伍的素质有待进一步提高。在知识结构、理论素养、政策水平等方面还不能很好地适应建立社会主义市场经济体制的需要和自治区党委、政府对我们的要求。办公部门的工作任务重、强度大、事情杂，我们的工作人员很少有喘息的时间，很难有集中学习的时间，甚至思考的时间也不多。这就造成工作人员输出多而输入少，储备和积累不够，动力不足，影响素质的提高。这些方面需要我们在今后的工作中切实加以改进。
    二、当前需要重点做好的几件事情
    大家知道，我们自治区和全国一样，经过20年的改革开放，现在正处在改革、发展、稳定的关键时期，既面临很好的发展机遇，也面临严峻的挑战。如果说，前些年的改革和发展，还有不少缓冲和回旋的余地，那么今天，改革已进入攻坚阶段，发展已到了关键时期，许多矛盾和问题，躲不开，绕不过。形势要求我们各级办公部门，必须充分发挥职能作用，加大工作力度，认真研究新情况，积极寻找有效的解决问题的办法。面对深层次的矛盾，要善于全方位、宽领域地观察和思考问题，特别是在督促检查、狠抓落实、调查研究、反馈信息、组织协调等方面要有新的突破、新的提高。
    (一)关于进一步加强督促检查工作问题
    督促检查工作是这次会议研究的主题，也是办公部门的工作重点。进入九十年代以来，党中央、国务院和自治区党委、政府，非常重视加强督促检查工作。从政府系统来看，各级、各地都成立了相应的机构，有了一支比较稳定的队伍，工作开展得也比较有成效。这是令人高兴的。当然，各地的发展也不平衡，比如有的还没有独立的机构，也有的缺少足够的专职督查人员，还有的督查经费不足，必要的督查工具跟不上，督查工作处于被动、应付状态。这说明，就全区而言，我们政府系统的督查工作，可以说仍然是个薄弱环节。希望大家利用这次机会，很好地研究一下这方面的问题，提出一些切实可行的建议和办法，把督查工作向前推进一步。现在，从中央到自治区，对政治、经济、社会发展的各项工作都做了部署，大政方针都很明确。需要做的工作是抓落实，存在的问题也是许多工作还不落实或落实不到位。我们必须明确，督查工作作为党委和政府实施领导的重要环节和工作方法，只能加强，不能削弱。各级政府、各级领导一定要充分认识督查工作的重要性，切实把督查工作抓在手上，采取有效措施加强督查工作，特别是加强队伍建设，使之真正成为抓好落实的一把利剑。政府办公部门的所有人员，特别是从事督查工作的同志，要正确认识肩负的使命，积极主动地开展工作，促进党委和政府各项决策的贯彻落实，以实际行动和卓有成效的工作赢得领导的重视和信任。
    我想，当前政府系统的督查工作要从以下几个方面做出努力。
    第一，抓好队伍建设。建设一支高素质的督查工作队伍，是做好督查工作的关键。刘明祖书记曾经强调，要从办公厅各处室乃至更大的范围，抽调得力人员进一步充实、加强督查工作的力量。我们这次会议把各盟市的秘书长和分管秘书长请来，就是要共同研究这个问题，努力在编制、机构、规格和人员配备上给予必要的保证和应有的倾斜。要按照“高配强配”的原则选调思想理论素质高、年富力强的同志充实督查队伍，加强督查工作。同时，要重视督查人员的素质培训和业务学习。除了从事督查工作的同志自身努力，还需要各级领导，特别是秘书长、厅室主任要为督查人员创造条件，让他们多参加一些重要会议、多看一些重要文件，做到知事、知情、知底、有的放矢地搞好督查工作。还要通过举办研讨会、学习班等形式，开展定期和不定期的业务培训，强化学习，不断提高理论水平和政策水平，提高分析问题和解决问题的能力。
    第二，抓好网络建设。建立纵横交叉、四通八达的督查网络，是开展督查工作的重要基础。自治区政府办公厅是具体承办自治区政府日常督查工作的机构，负责自治区政府督查事项的组织协调。各地区、各部门的督查机构要积极主动地与自治区政府督查室建立经常性的联系，上下配合，共同完成各项督查任务，适时反馈基层的情况和动态，提出一些好的建议和意见。自治区督查室要有选择地在《督查通报》、《督查送阅件》上刊发来自基层的信息。各盟市督查室和自治区各有关部门负责督查工作的机构，要进一步明确职责，理顺关系，切实组织落实好上级和本地区、本部门交办的督查工作任务。盟市与旗县之间，也要建立便捷通畅有效的联系渠道。全区政府系统督查工作要在自治区政府领导下，以自治区政府办公厅为枢纽，连结盟市及自治区政府各部门，形成完整的工作网络，推动督查工作的全方位开展，使督查工作在促进各级党委、政府决策落实方面发挥应有的作用。
    第三，抓好制度建设。督查工作是一门科学，根据督查工作的内在规律，形成一套符合实际，有可操作性的工作制度和办法，十分必要。各地各部门要从实际出发，进一步完善保证督查工作有效运行的岗位责任制度、工作检查制度、报告反馈制度、情况通报制度等。还要认真总结我区政府系统督查工作的成功经验，探索联合督查、专项督查、实地督查、舆论督查和调研督查等项工作的特点和规律，使之以制度的形式确定下来，加以推广和运用，并在实践中继续改进和完善，逐步实现督查工作的制度化、规范化、科学化。
    (二)关于加强调研、信息工作以及提高文稿质量问题
    当前，调查研究力量不足、精力分散，是政府办公部门普遍存在的一个问题。主要原因是调查研究工作摆布得不好，组织协调不得力。我初步想，加强调研工作，首先，要加强领导，精心组织。要围绕自治区党委和政府的各项重大决策、重要部署，分类立项，形成具体的调研题目，抽组得力的调研力量，深入实际，深入群众，在掌握和占有第一手情况的基础上，为领导的决策和再决策提供有参考价值的分析和建议。其次，要合理规划，突出重点。现在需要调研的课题很多，也都很重要。要进行统筹规划，合理安排。当前最急迫的是要根据自治区改革、发展的现实需要，加强对企业改革和职工再就业问题、粮食流通体制改革问题、住房制度改革问题、发展个体私营经济等问题的调研，提出深化改革的措施和意见。第三，要分解课题，责任到人。要通过切实有效的形式，把调研课题同调研人员挂起钩来，建立有赏有罚的责任制，确保每个调研题目都能高质量地如期完成。
    政府办公部门的工作千头万绪，每一件工作都同信息工作息息相关。现在的信息工作，既存在报喜多、报忧少的问题，更存在缺乏综合分析的问题。要不断提高信息工作的有效性，努力在对信息的综合分析上有较大进展，必须要保证信息反馈的及时、准确、客观、真实，在综合处理中发现带有倾向性、苗头性或规律性的问题，做出正确判断，提出合理建议，供领导决策。
    文稿起草是办公部门为领导服务的重要手段，提高文稿质量是改进办公部门工作的重要方面。解决好这个问题，要靠提高文秘人员的素质，要靠提高文秘人员理论联系实际的能力。这是一个长远的目标和长期的任务，应该引起我们的重视。结合政府办公厅以及一些地区和部门的实际，我觉得当务之急应着力做好两个方面的工作：首先要解决文风问题。当前的文稿普遍存在着“长、空、虚”的毛病，不少文稿动辄洋洋万言，但穿靴戴帽的文字多、口号多、套话多，能够切实解决实际问题的可操作性的要求少、办法少、措施少。这样的文风必须转变，否则，提高文稿质量就无从谈起。其次，要努力提高文件的规范化水平。从办公厅掌握的情况看，现在文件起草
和报送工作中存在的问题较多，亟待规范。比如，有些地区和部门习惯于多头报送文件，把本来属于政府职权范围的事情，既报政府，又报其他机关；再比如，有些地区和部门的文件中，请示和报告不分，请示件中经常出现一文多事的现象；还比如，有些地区和部门把应该在自己职权范围内处理的事情向上级请示或报告，造成大量没必要的公文“旅行”。凡此种种，不仅影响了文件的质量，同时也给上级机关的文件运转工作带来一系列的问题。解决诸如此类的问题，关键是要严格按照《国家行政机关公文处理办法》的要求，加强政务工作的基础建设，提高规范化操作水平，减少工作中的随意性。今后，自治区政府办公厅要带头加强这方面的建设，为各地区、各部门作出好的表率。
    (三)关于加强队伍建设问题
    人员的素质是我们做好办公部门工作最关键的因素。上面我讲到的几个问题，情况和原因各有不同，但归根到底，都能从人的问题，队伍的素质问题上找到原因。政府办公部门的队伍建设，总体上看主流是好的。但也存在一些问题。比如，有些同志作风松垮、精神状态不佳的问题，再比如，有些同志，不注意学习，工作没思路、没办法、没措施，消极等待、被动应付的问题。这种状况很难适应形势发展的需要和领导对我们的要求，各级政府必须要切实重视起来。
    第一，加强队伍建设，要把好选人用人关。要抓领导班子和领导干部队伍的建设。有了好班子，才能带出好队伍，创出好的工作业绩。要通过竞争上岗的形式进行现有干部的交流和调整，不断促进办公部门队伍的整体优化和具体岗位的优化。要通过考录等形式，扩大选人视野，吸收一些政策水平强、知识层次高、有一定实践经验的同志，充实办公部门，提高队伍的整体素质。
    第二，加强队伍建设，要靠建立健全工作制度和运行机制来作保证。目前，干部管理制度和工作运行机制，可以说，还不够健全，已有的制度也存在执行不到位的问题。这是影响干部队伍提高素质的一个重要原因。因此，我们要加大改革力度，把竞争机制、激励机制引入干部管理中来，创造公平、公开、公正的竞争环境，按照真实业绩论优劣行赏罚，决定升降和去留，形成能者上、庸者让的良性循环，使办公部门的队伍始终保持蓬勃的朝气，充满旺盛的活力。
    第三，加强队伍建设，重在教育，贵在养成。一方面要在加强学习上下功夫。要组织和引导大家认真学习马列主义、毛泽东思想，特别是邓小平理论。要努力学习党的路线、方针、政策，还要学习与我们相关的一切知识。通过扎扎实实的学习，丰富知识，增长才干，提高素质。另一方面，要进行爱岗敬业教育。政府办公部门的工作特点就是服务，淡泊名利，默默无闻，无私奉献，应该是最基本的职业道德。要深入开展世界观、人生观、价值观教育，通过大力宣传先进典型，评选表彰模范工作者、组织先进人物事迹报告会等活动，不断强化无私奉献精神，教育大家自觉地树立服务意识，兢兢业业地做好本职工作。当然，从领导的角度讲，要注意坚持用事业留人，用感情留人，也用适当的待遇留人，保护好同志们的积极性。
    第四，加强队伍建设要同加强机关文明建设结合起来。加强党政机关的精神文明建设，是党的建设的需要，也是加强队伍建设的要求。政府系统办公部门的地位不同，理应走在党政机关精神文明建设的前列。去年自治区政府办公厅的机关良好形象工程建设名列直属机关前茅，可以说交出了合格的答卷。政府系统办公部门，要进一步研究新的措施和办法，从实际出发，切实抓好本机关的精神文明建设，坚决克服门难进、脸难看、事难办的不良倾向，在文明办事、礼貌待人方面，做出表率，树立良好形象，为本地区党政机关精神文明建设带好头。
    搞好新形势下办公部门的工作，需要做的事情很多。我今天重点讲了一下督查工作和其它一些相关工作，供大家讨论，不妥之处希望批评指正。