2月6日，中共中央党校《学习时报》刊发淄博市市长于海田的文章《以“抓落实”提质增效 推动高质量发展》。

以“抓落实”提质增效 推动高质量发展

——对“落实不力”问题的思考与探索

于海田

习近平总书记在全国组织工作会议上指出，实现中华民族伟大复兴，坚持和发展中国特色社会主义，关键在党，关键在人，归根到底在培养造就一代又一代可靠接班人。党的干部是党和国家事业的中坚力量，坚持党对一切工作的领导，必须充分调动党员干部的积极性、主动性、创造性，提高他们的责任感。今天，中国特色社会主义进入新时代，面对建设现代化经济体系、推动高质量发展、加强和创新社会治理等新任务新目标，更加需要全面发挥广大党员干部的应有作用，更加需要充分调动激发广大党员干部干事积极性、主动性、创造性。关于干部干事创业状况，我们了解到：一种是反映基层干部工作累、负担重、压力大，但是很投入很拼命；另一种则是现在很多基层干部根本没有什么干事积极性，工作上更多表现出的是被动地应付和敷衍。

当前阶段，干部在干事创业方面究竟心态如何？是哪些因素影响着一名干部在干事方面的心态和行为表现？本文对各层面“落实不力”问题的表现、成因及解决对策进行了分析。

“落实不力”的主要表现

调研发现，在转型发展时期，受制于主客观因素，或多或少地存在“落实不力”问题，主要表现在“慢落实、不落实、假落实”三个层面，既影响决策部署落实进度、质量和实效，也导致错失发展机遇、恶化发展环境，甚至败坏党风政风社风民风。

慢落实。一是行动迟缓。二是服务效能不高。程序复杂、数据壁垒、多方跑腿等问题依然存在，服务效能与企业和群众感受仍有较大落差。政务服务事项办理仍大量依赖部门专网各自审批，卫生、公安、民政、人社、工商、食药监等部门存在数据壁垒，没有实现信息资源共享，申请人在办理相关政务服务事项时仍需多方跑腿。三是推诿怠惰。有利的事抢着干，无利的事互相推诿，找借口、找托词，导致问题难解决，甚至损害群众利益。许多问题在提级调查过程中，部门之间责任不明确，相互推诿。原本是一件“民心工程”，却伤害了“民心”。推诿怠惰的背后，就是利益固化，态度消极，有责不担，遇到困难和问题能避则避、能推则推。

不落实。一是有令不行。配套设施经营服务性收费减免政策，因相关单位考虑建设成本高等自身利益，未有效落实。污水处理厂COD提标工程及色度深度治理工程未建设，影响下游水质。二是有禁不止。有的企业未对焚烧炉配套设置监测点位及采样监测平台，逃避环保监管，环保部门多次责令停产整治，企业拒不执行，造成环境污染问题一直未得到解决。经提级调查处理后，该企业才进行停产整治。有禁不止在安全生产、遵规守纪等方面也较为突出。三是监管不力。社区旧村改造项目不按规划建设，私自增占土地、增建楼座、增加单元、增高楼层，远远超出规划面积，因没有土地证、房产证，导致居民孩子无法正常就近上学，引发多次大规模集体上访。有关部门发放了相关许可证，但对违法违规行为未及时发现、制止和处理。

假落实。一是敷衍应付。在摸排软弱涣散村党组织工作中，村“两委”班子不健全、派系斗争、历史遗留问题等得不到有效解决。压力传导、责任传递不到位，镇办、村居存在“侥幸”心理，在有些问题上仍然存在“上热下冷”现象，如环保问题。二是照搬照抄。在落实考核任务上，很多部门单位存在简单分解、机械照搬现象，将考核指标、计分标准等不加调整地全盘纳入考核，缺少对实际情况的个性化考量，指标考核不能全面体现工作，不利于工作积极性，一定程度上也影响考核任务的落实。文件多是简单转发，缺乏针对性，相互重叠的内容多。三是弄虚作假。如污染物实际排放量比监测数据大，数据不一致，数据严重失实。四是上推下卸。责任上推下卸不是个案，而是一种现象，主要还是官僚主义使然，抓工作不分情况，一味层层下转，没有处理好主体责任和配合责任的关系，该由部门主抓、基层配合的变成了基层主抓、部门督责。

造成“落实不力”的原因

调研认为，导致“落实不力”的因素，既有主观的，也有客观的；既有工作层面的，也有体制机制层面的，但很大程度上是主观层面出了问题，根子在于“四风”问题尤其是形式主义、官僚主义没有彻底消除。