作者简介：李中建(1971- )，男，河南南阳人，郑州大学商学院，教授，博士生导师，研究方向为农民工与职业教育； 吕梦敏(1994- )，女，河南郑州人，郑州大学商学院本科在读，研究方向为农民工与职业教育。(河南 郑州 450001)

　　内容提要：作为现代职教管理体系核心之一的职业教育支出机制，在不断取得实际成效的同时也存在支出混乱、支出绩效不明显、支出结构不均衡等问题，严重影响了职业教育产出的数量和质量。支出机制管理观念滞后、沟通机制混乱、发展模式固化和监督机制存在漏洞是问题的主要症结所在。因此，未来经费支出机制改革的重点应推进职业教育支出均衡化，完善职业教育绩效评价机制，加大职业教育支出机制的监管力度。

　　关 键 词：职业教育 支出机制 支出绩效

　　标题注释：本文系全国教育科学“十二五”规划2014年度课题“职业技术教育对新生代农民工向上流动的作用机理及改善措施”的阶段性研究成果(课题编号：BJA140059)。

　　[中图分类号]G710 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2016)09-0018-04

　　职业教育的良性发展对满足新生代农民工自身发展需求、解决社会结构性失业、加快城市化进程以及维护社会稳定等均具有重要意义。从党的十六大提出“加强职业教育和培训”到十七大提出“大力发展职业教育”，再到十八大提出“加快发展现代职业教育”，国家对发展职业教育的要求不断提高。发展职业教育具有极强的时代性和迫切性，要求构建一套既符合我国国情又与国际标准接轨的现代职业教育管理体系。

　　目前学界围绕职业教育管理体系，主要开展两方面研究：一是借鉴德国、美国、加拿大等职业教育先进国家的经验，对我国职业教育的定位、体系和模式等多方面问题进行研讨；二是着眼于职业教育的投入机制，深入剖析如何摆脱单一财政筹资、建立多元的资金筹集渠道。这两类研究为我国现阶段职业教育管理的制度设计提供了重要的参考，也表明学者对职业教育管理问题的重视。然而，受传统观念影响，目前学界对于与投入机制相对应的支出机制的关注程度却不高，少数关注的研究者也主要着眼于职业教育绩效评估机制，鲜有对职业教育支出机制的理论探索和多维思考。构建适宜职业教育发展的支出机制，最大限度地优化教育资源配置，提高职业教育培训产出的质量和效益，以高效率的职业教育支出体制支撑产业升级，应是当前积极研究的问题。本文从分析我国现行支出机制存在的问题出发，探讨机制存在症结的原因，并对优化职业教育支出机制提出相应的政策建议。

　　一、我国职业教育经费支出机制存在的问题

　　支出机制作为职业教育管理体系的最终环节，决定着职业教育的产出质量。支出管理质量的好坏将在很大程度上影响产出的学员能否达到现代技术岗位要求。目前我国职业教育机制已经日趋完善，拥有多种职教培训部门，管理主体呈现多元化特征，包括县级以上地方各级人民政府的主管部门、行业组织和企业，还有部分以社会团体和公民个体形式参与管理工作。这种多头管理的模式有效确保了职业教育培训的广度，扩大了培训覆盖面，对短时间内迅速壮大农民工培训队伍、普及初等职业技能做出了很大的贡献。现行的培训机构按类别的不同分为资格证书培训和岗位证书培训，以及一些重点扶持少数民族的职教培训课程。根据《中国教育统计年鉴(2013)》的数据，截止到2012年，我国职业技术培训学校有112293所，教学班536037个，结业生数为47155968人，为各产业培养出了一大批高技能人才，为我国产业转型升级做出了积极贡献。

　　在职业教育支出体制不断取得进步的同时，应当看到，因为传统计划经济模式的影响，以及利益部门之间的冲突和阻挠，至今仍然存在不少亟待解决的问题。“十三五”规划所确定的产业升级步伐的加快，要求我们加快推进与技术进步、生产方式变革相配套、产教深度融合的现代职业教育进程。

　　(一)经费支出多头管理

　　现阶段，我国教育、发展改革、财政、农业、扶贫、人力资源和社会保障等众多管理部门各自都有负责职教工作的部署和管理，大多经由财政直接拨款获得培训资金，各自建有相对独立的培训组织，按照上级政策指令或者各自制定标准来确定学员资格、选拔学员、开办培训课程以及设定考核标准，即这些部门都拥有一定的权力来决定资金的使用和分配。但是，部门之间往往彼此缺乏沟通和交流，导致支出机制存在明显的混乱性，缺乏系统观念，甚至办学体制和模式都存在矛盾性，不能做到统筹规划、联合办学，主要表现为不同部门之间存在某些恶性竞争、攀比以获取更多的经费数量，忽视资金的利用效率，导致教育和培训资金的利用率偏低；单个部门的培训课程存在一定的随意性，基础培训存在较大的重复性，缺乏培训优势和特色课程；多方管理主体模式使得很多制度和政策难以统筹安排，培训标准不一致，导致农民工不能灵活多样地在不同组织机构之间进行培训转换，参加的培训课程过于单一。