關系著教育公平、科學選才的“高考加分政策”歷來受到社會的普遍關注，它從何而來，又經歷了哪些發展階段。3月21日，教育部公布《關於做好2018年普通高校招生工作的通知》，全面取消體育特長生、中學生學科奧林匹克競賽、科技類競賽、省級優秀學生、思想政治品德有突出事跡等全國性高考加分項目。全面取消體育特長生等全國性高考加分項目又意味著什麼？就這些問題，記者專訪了中國教育科學研究院研究員儲朝暉。

記者：“高考加分”是如何出現的？

儲朝暉：1954年，教育部在高校招生文件中，首次提出“優先錄取”的概念。“優先錄取”的幅度對各種情況分量不一，依據大量實際案例，大都在降低10~20分的范圍。此后，為了更具有操作性，就將“優先錄取”折算為具體分值計入高考總成績。2001年后，加分的對象一般是：省級優秀學生、思想品德方面有突出事跡者、奧林匹克競賽優勝者和體育特長生。

這些年，高考加分政策逐漸成為社會關注的焦點。一些人認為，高考加分並沒有體現學生素質的真實狀況，反而衍生出腐敗、造假現象，對教育公平造成損害。

2014年出台的《關於進一步減少和規范高考加分項目和分值的意見》明確提出，2015年1月1日起，取消全國性加分項目。截至今年，這個政策文件已經出台了三年，即涵蓋了一個完整的高中學段時間，可以被視為“全面取消”政策執行的緩沖期。

記者：“高考加分”曾讓一些地方、部門不同程度存在權力尋租現象，主要體現在哪幾個方面？

儲朝暉：高考加分權力尋租首先體現在“加分項目設置不合理”。自2004年起，加分權力下放，客觀上為各地自主設定高考加分名目放行，於是各地依據自己的需要設置各種加分項目，在缺乏專業監督的行政權力作用下，一些不合理或者容易被鑽空子的加分項目出現了。

其次，在方式上違背“程序公平”原則。由於國家教育主管部門確定加分的只是一些原則性政策，而非可操作的規范，加分的范圍和具體分值存在不嚴謹性，為權力入侵預留了空間。與考試操作簡便，能夠抵擋權力、金錢、人情關系等因素的干擾相比，幾乎所有的加分政策都存在模糊空間，缺少監督。

記者：“全面取消全國性高考加分項目”所反映的本質問題是什麼？

儲朝暉：高考加分背后體現的是對人才的專業評價。

近些年來，教育部門逐漸意識到高考加分的負面影響，逐步減少加分項目、限制加分分數。但是，減少和取消加分僅是解決高考公平的一個小問題，大思路是對現有高校招生制度進行綜合改革，廢除總分錄取模式。托福考試中分為閱讀、寫作等部分，但最后的成績卻不以總分呈現，依然保留各部分成績。高考要體現公平，就要採取這種嚴格且客觀的評價方式，考分呈現越清晰，能力素質評價就越能體現公平，高考加分就沒有意義了。

此外，這次《通知》依然保留了身份型加分，但是為了公平，建議要明確具體界定身份的條件，例如對少數民族的加分就應明確住所、母語、生活環境等條件﹔對殘疾考生和英烈子女也應明確具體條件。（記者 陳鵬）

(責編：吳晨(實習生)、白宇)