但无论怎么改，归根结底，需要统领这项改革、改革同时需要达到的目的，是完善和强化党的领导，使各项事务的治理更加制度化、规范化、程序化，“提高党科学执政、民主执政、依法执政水平”。

　　今天上午，国务院机构改革方案被全国人大批准通过。相信每位认真读过岛上发布的全文版本的岛友，都会对方案改革力度之大、涵盖面之广、涉及利益格局之深有深刻的印象。

　　从3月12日到今天，已经连续有6名政治局委员在人民日报上发表署名文章，每篇6000字左右，谈此次党和国家机构改革。已刊登文章的6人，分别是丁薛祥（中办主任）、刘鹤（中财办主任）、杨晓渡（中纪委副书记）、陈希（中组部部长）、郭声琨（中央政法委书记）、黄坤明（中宣部部长）。每个人文章的切入点各有不同。

　　“只有建立健全党对重大工作的领导体制机制，才能保证党中央令行禁止和工作高效；

　　十三届全国人大一次会议的日程已近尾声。

　　如何才能让改革不含糊不犹豫，冲破部门利益的藩篱？高层已经有共识：坚持和加强党的领导是一把锋利的开山斧。

　　众所周知，此次机构改革，全称是党和国家机构改革，统筹的是党政军群等方方面面的机构改革。到目前，“政”的方案已经批准公布；党、军、群等方面的机构改革，有的在前些年已经开始，有的整体改革方案则还未完整公布。

　　事实上，60年前，也就是1958年，党中央就成立了财经、政法、外事、科学、文教等领导小组。用毛泽东的话说，“这些小组是党中央的，大政方针在政治局”。此次党和国家机构改革则进一步明确，这些决策和议事协调机构“在中央政治局及其常委会领导下开展工作”，“负有对重大工作进行顶层设计、总体布局、统筹协调、整体推进的重要职责”。

　　“坚持党的全面领导，最根本的是坚持党中央权威和集中统一领导。党中央集中统一领导，是党的领导的最高原则，是最根本的政治规矩。”

　　因此，黄坤明的文章提到，在国家机关、事业单位、群团组织、社会组织、企业和其他组织中设立的党委（党组），要定期向批准其成立的党委汇报工作，接受其统一领导——简言之，就是你们这个党委（党组）是哪个党委批准成立，就归其领导、向其汇报。

　　目标

　　确定这一点之后，则需要解决党的领导怎样做到“全覆盖”的问题。中纪委副书记杨晓渡就在署名文章中专门提到，经过改革，我们要达到建立“系统完备、科学规范、运行高效”的党和国家机构职能体系，其中“系统完备”，就是“重点解决党和国家机构职能体系覆盖面问题，确保党的领导全覆盖”。

　　“由于一个时期片面理解和执行党政分开，一些领域党的领导弱化的现象还不同程度存在，党的机构设置和职能配置还不够健全有力，保障党的全面领导、推进全面从严治党的制度和体制机制有待完善。”

　　“国家治理体系和治理能力现代化，是我们党领导下的现代化，而不是别的什么政治力量领导下的现代化。不仅不能动摇党的领导，而且要有利于坚持和加强党的全面领导。”

　　通过机构改革完善党的领导机制，可以有什么效果呢？

　　更重要的是，要统筹设置党政机构、更好发挥党的职能部门作用。

　　这是两个层面的问题。前者，针对党政机构实际运行中存在的“机构重叠、职能重复、工作重合”等突出问题，因此提出，“党的有关机构可以同职能相近、联系紧密的其他部门统筹设置，实行合并设立或合署办公”。监察委和纪委合署办公就属此例，实现对公职人员监督全覆盖；