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　　“骨肉分离”政策虽被叫停，仍有700多名儿童未能与父母重聚

　　美国移民政策加剧社会分裂

　　在美国政府打击非法移民的“零容忍”政策下，众多非法移民家庭的未成年子女和其父母被强行分开安置，造成“骨肉分离”的惨状，此举引发美国各界乃至全世界范围强烈抗议。面对各方压力，美国总统特朗普不久前签署行政令叫停“骨肉分离”举措，但因缺乏明确要求造成执行环节混乱不堪。7月26日，是美国联邦法官确定的因“零容忍”政策而被迫分离的父母与孩子实现团聚的最后日期。数据显示，截至7月27日，仍有700多名儿童因为各种原因未能实现家庭团聚。对此，美国媒体评论称，“零容忍”政策未能震慑非法移民，反而沦为打着美国人民名义的“人道主义暴行”，加剧了美国社会的分裂。

　　“美国政府事实上并没有实现自己的诺言”

　　7月26日，美国移民管理部门上演了一场匆忙的“运送孩子行动”，将众多5至17岁孩子从遍布全美的儿童中心送到美墨边境的非法移民关押中心，同他们的父母团聚。美国政府官员7月27日表示，在截止日期前，所有1820名符合条件的家庭已经实现团聚，但是仍有700多名儿童未能同其父母团聚。

　　美国政府声称暂未实现团聚的原因很多，包括有些孩子的父母有犯罪记录，出于安全考虑暂时不能将孩子交到父母手中;有的父母签署了放弃团聚的书面保证，以自己被驱逐出境为条件，换取孩子继续留在美国寻求庇护身份;还有431名孩子的父母已被驱逐出境，美国政府官员表示将与法院合作，找出实现团聚的办法。

　　打击非法移民“零容忍”政策，是美国政府试图重塑美国移民政策体系的一部分。今年5月，美国司法部长杰夫·塞申斯正式宣布执行 “零容忍”政策。但是这一政策造成的悲剧性后果迅速成为美国媒体的关注焦点，引起了美国国内和多个国际组织的一致声讨。迫于强大压力，特朗普于6月20日签署行政令结束了这一政策。据《纽约时报》统计，在这期间，有约3000名儿童被迫同其父母分离。

　　尽管叫停了“骨肉分离”政策，但许多移民权利组织认为美国政府所作所为远远不够。美国公民自由联盟法律顾问李·盖伦特表示：“政府不应该为清理他们自己一手造就的烂摊子而获得掌声，而且美国政府事实上并没有实现自己的诺言。哪些家庭有资格实现团聚，这完全是美国政府自己说了算。我们会要求政府继续承担责任，让所有家庭实现团聚。”

　　美国媒体分析称，“尽管‘零容忍’政策造成的‘骨肉分离’悲剧看似有所缓解，但更大的难题还在后面”。首先是如何对待已经实现团聚的非法移民家庭。美国政府希望在司法程序上尽快处理这些非法越境案件，尽早将他们押解出境。但是，美国两党对待非法移民问题立场尖锐对立，许多司法团体、移民权利组织也都纷纷表示，将竭尽全力帮助这些非法移民家庭在美国寻求合法的庇护身份。其次是如何解决暂未实现团聚的移民儿童问题。这些儿童的父母已经被驱逐出境，而且许多人住在中美洲偏远的农村，取得联系颇为不易。

　　“民粹主义情绪加剧了解决移民问题的难度”

　　《华盛顿邮报》7月30日发表社论称，美国政府在“零容忍”政策中一手造成的“骨肉分离”悲剧，迄今仍有700多名孩子同父母无法实现团聚，他们住在美国的收容所，而不是父母身边，“谁应当为这无能的治理行为负责?”美国智库美国进步中心近日所作的一项研究也表明，“零容忍”政策非但未能震慑非法移民，相反，最近几个月的非法越境案件反而直线增加。

　　美国政府欲改革移民政策体系的努力当前也陷入了停滞。上月，共和党提出的两份移民改革议案在国会众议院相继遭到否决。特朗普7月29日威胁称，如果民主党不同意出钱修建美墨边境墙、不支持移民法案，他就只能让联邦政府关门。

　　《大西洋月刊》一篇文章指出，移民问题是美国政治最核心、最棘手的问题，从小布什政府时期到现在，两党都未能对已经沿用20多年的移民政策体系进行实质性的修改。“目前，美国国内弥散的民粹主义情绪加剧了解决移民问题的难度。”