作者鞠海龙系暨南大学国际关系学院/华侨华人研究院副院长，教授，博士生导师，研究方向为南中国海问题及东南亚区域问题。文章摘自《当代世界》2016年01期

    内容提要

　　菲律宾曾被称为美国政治在“亚洲的民主橱窗”，其政党政治也来源于美国的政治理念。从政党建立并在国家政治生活中占据主导地位的角度看，菲律宾是亚洲最早实行政党政治的国家。但菲律宾的政党执政具有明显的精英政治和家族政治的特点，政治家族掌控着菲律宾政治的变迁，使得菲律宾的政党政治从选举到执政都打上了极深的家族烙印。

　　1、菲律宾家族治下的非制度性政党政治

　　菲律宾曾被称为美国政治在“亚洲的民主橱窗”，其政党政治也来源于美国的政治理念。从政党建立并在国家政治生活中占据主导地位的角度看，菲律宾是亚洲最早实行政党政治的国家。

　　但菲律宾的政党执政具有明显的精英政治和家族政治的特点，政治家族掌控着菲律宾政治的变迁，使得菲律宾的政党政治从选举到执政都打上了极深的家族烙印。[1]

　　菲律宾的政党制度发展水平仍然较低。

　　总体来看，菲律宾政治系统是利益驱动型的，而非制度型或政党型的。委托-代理关系纵贯最低层次的巴朗盖（Barangay，相当于中国的村社级行政单位）及最高层面的国家元首。无论在哪个层面，追求的都只是特定团体的目标。

　　此外，国内政治议程，如反腐、反分裂主义和恐怖主义往往占据政府的主要议程，菲律宾的政治家更多关注短期的政治行为，而非外交和安全政策以及国家战略。家族政治的特点和较低的政治民主化水平，使菲律宾政府的外交政策缺乏基本的连续性，对外政策也容易成为国内政治斗争的牺牲品。

　　2、菲律宾2016年热门总统候选人的家族背景与民意状况

　　2016年菲律宾大选同样是其特有家族政治和低水平民主环境下的传统游戏。

　　在菲律宾2016年总统候选人中，比较热门的人选包括现任副总统比奈（Jejomar Binay）、前内政部长罗哈斯（Mar Roxas）、参议员格雷丝・傅（Grace Poe），以及新近参选的杜特尔特（Rodrigo Duterte）。

 
　　比奈是菲律宾主要反对党“团结民族主义联盟”的领导人。罗哈斯是现任总统阿基诺推举的代表执政党自由党参选的候选人。格雷丝・傅是独立候选人。杜特尔特则任达沃市（Davao City）市长。

　　在以上四位热门候选人中，比奈最早公开表示将参加2016年总统大选，并在2014年以来的多次民调中保持领先地位。

　　比奈及其妻子都曾担任马卡蒂市（Makati City）市长，而他的儿子欧文・比奈（Erwin Binay）是马卡蒂市现任市长。马卡蒂市是菲律宾首都大马尼拉地区核心城市，也是菲律宾金融中心和最富有的城市。

　　比奈参选总统面临的问题是，2014年9月其被指控从马卡蒂市政厅2号楼工程项目中收取回扣，以及菲律宾参议院对相关指控的调查。[2]2015年初，比奈拒绝协助调查后，他的民调支持率开始下滑并在2015年6月被格雷丝・傅超越。[3]

　　罗哈斯出身菲律宾政治世家。罗哈斯的祖父曼努埃尔・罗哈斯（Manuel Roxas）是菲律宾摆脱美国殖民统治独立后的首任总统，父亲格拉尔・罗哈斯（Gerry Roxas）曾任菲律宾参议员。

　　罗哈斯有美国留学的履历以及在纽约多年从事投资银行业的经历。1993年罗哈斯回国竞选众议员成功，随后步入政坛。

　　罗哈斯在菲律宾前总统埃斯特拉达和阿罗约任内两度出任贸工部长，后来当选参议员。2010年总统大选中，罗哈斯主动放弃竞选总统，让阿基诺作为自由党候选人参加总统选举。

　　阿基诺上台后先后任命罗哈斯担任交通部长、内政部长等职。2015年7月31日，菲律宾总统阿基诺宣布提名罗哈斯代表执政的自由党竞选下届总统，罗哈斯随即宣布参选。

　　虽然罗哈斯家世显赫，但多项民调显示，他的民意支持度一直落后于格雷丝・傅和比奈。

　　菲律宾女参议员格雷丝・傅直到2015年9月16日才正式宣布参加菲律宾2016年总统选举。格雷丝・傅是菲律宾已故著名演员费尔南多・傅（Fernando Poe Jr）的养女。费尔南多・傅在2004年的总统选战中以微差败给了阿罗约。

　　但费尔南多・傅的明星效应帮助格雷丝・傅赢得了很多民众的认同和支持。格雷丝・傅是个政治新手，但她在2013年首次参选参议员即以最高票当选。

　　对于2016年的总统选举，格雷丝・傅在多次民调中的民意支持度一路攀升，大幅领先于已早早宣布参选的副总统比奈和获得菲总统阿基诺支持的前内政部长罗哈斯。

　　阿基诺曾希望说服格雷丝・傅接受自由党邀请，与罗哈斯搭档参选，但遭到拒绝。格雷丝・傅从马尼拉大学毕业后，前往美国波士顿学院学习，此后在美国居住13年，一度拥有美国国籍，在其养父2004年12月去世后才返回菲律宾。

　　因为菲律宾宪法规定，总统、副总统、参议员和众议员必须是在菲律宾出生的公民，竞选总统者必须在选举年前十年在菲律宾生活。因此格雷丝・傅面临参选资格是否合法的难题。[4]

　　杜特尔特曾多次否定其参加总统竞选的可能，直到2015年11月底才正式报名参选，但其民意支持率却在12月初公布的一份数据中一举超过傅和比奈而位居第一名，成为菲律宾选举史上最快的一匹黑马。

　　杜特尔特的父亲以前是大达沃的市长，统辖着包括现在的达沃和周围两个省份的大片地区，也曾任宿务达瑙市市长。

　　此外，杜特尔特家族有两人先后在19571959年和19831986年担任过宿务市市长，而他本人与德雷恩（Durano）、阿尔门德拉（Almendra）等宿务政治家族也有亲戚关系。

　　尽管杜特尔特在达沃市担任市长多年，但他仍认为自己是宿务人。宿务的一些政治家对杜特尔特的总统竞选也表示支持。