在高龄少子化和劳动力严重不足的背景下，在移民问题上一向保守的日本政府开始鼓励外国移民，特别是掌握熟练劳动技能的人。

据共同社报道，日本政府拟向秋季临时国会提交《出入境管理及难民认定法》修正案。修正案的重要内容之一，是提出在需要接纳外籍劳动者的行业中，新设从事需要知识、经验等一定技能的业务的“特定技能1号”和从事需要熟练技能的业务的“特定技能2号”两种在留资格。日本政府计划把1号的在留期限设为总计5年，且不允许携带家属；而对于2号则事实上允许定居，还可携带配偶及子女。

根据修正案，其接纳对象为可立即投入工作且具备满足日常生活需要的日语能力的外国人。在通过管辖各行业的省厅考试等后，将取得1号或2号资格。此外还将设置技能实习结束后取得1号资格，或从1号转为2号资格的机制。技能实习生若取得1号资格，最长将可工作10年。

早前，未填补国内劳动力缺口，日本政府草拟设立新的外国人在留资格。从明年4月开始，日本将在此前并未开放的单纯劳动领域，接纳数十万人规模的外籍劳动者。根据将提交国会的《出入境管理及难民认定法》修正案，新在留资格的适用对象设定为护理、农业、建筑、住宿、造船等十多种行业。

但是，在放松移民限制的同时，日本也在收紧对一部分外国人的在留资格政策。

据共同社10日报道，拟提交的《出入境管理及难民认定法》修正案还提出，如果外国政府拒绝接收被日本强制驱逐出境的本国公民，来自这些国家的公民将不享有放宽的在留资格。

日本法务相山下贵司在内阁会议后的记者会上强调，在留资格政策“不能成为催生非法滞留的制度”，并称入境管理局将强化管理与审定。

鉴于入境管理业务预计将变得庞大，日本拟配合修订《出入境管理及难民认定法》，改组入境管理局，设置“出入境在留管理厅”。

此前，根据日本法务省10日公布的数据，在日本就职的留学生连续7年增长，2017年达到最高22419人，比上一年增加2984人，创历史新高。其中，中国人所占比例最多，为10326人。其次是越南4633人，比上年大幅增加86.2%。之后依次为尼泊尔2026人（增加73.6%），韩国1487人。亚洲各国占整体的95.5%。

2017年日本法务省处理了27926人的变更许可申请（根据日本出入境管理及难民认定法第21条，拥有在留资格的外国人可以继续申请在留资格，更新在留时间期限），较上年增加6028人，批准率为80.3%。获准变更的留学生中，大学本科学历为10196人，研究生为5477人。

从就业业种来看，非制造业中商业、计算机相关服务和餐饮业人数较多，制造业中普通机械与电子消费、食品行业人数有所增加。其中，“翻译和口译”为8715人，“销售和营业”为5172人，“海外业务”为3479人，“技术开发（信息处理领域）”为2296人。