（原标题：问政智库｜欧美收紧工作及移民政策，如何加速吸引留学生回国）

摘要

近日，全球化智库（CCG）与中国社会科学院社会科学文献出版社联合发布《中国留学发展报告（2017）》蓝皮书。

全球化时代，留学生作为国际人才的重要组成部分在全球范围内流动，其留学目的地的选择既与一个国家的教育质量和经济发展水平相关，也受到留学国家工作及移民政策的影响。近年来，以美国、英国和德国为代表的欧美留学强国由于经济发展放缓、政治局势动荡和难民危机，国内保护主义和逆全球化势力抬头，工作及移民政策相继收紧，导致留学生及国际人才在这些国家的去留面临新的选择。可以说，欧美主要国家工作及移民政策的收紧为中国吸引留学人才提供了机遇，同时也对中国的引智体系提出了挑战。

从全球化的支持者和推动者到逆全球化的发起者

（一）欧美国家经济发展速度放缓，国内保护主义抬头

近年来，欧美主要发达国家虽已从2008年经济危机中恢复过来，然而，GDP增长放缓、经济发展乏力，国内就业问题依然是困扰经济社会发展的主要问题，加之日益频繁的恐怖袭击和难民安置问题，欧美诸国国内保护主义和反全球化思潮抬头，导致这些国家开放程度降低，工作和移民政策也随之收紧。

根据国际货币基金组织（International Monetary Fund, IMF）的数据，2008年世界经济危机以来，各主要发达国家（G7）的经济发展虽然逐渐复苏，然而GDP增长率依然低于经济危机之前的水平。较低的经济发展速度加之经济危机后2009-2013年期间居高不下的失业率，使得这些国家的保护主义有所抬头，经济和就业政策以降低就业率、促进本国经济发展和保护本国公民利益为主要出发点。

在对外开放中，国内保护主义导致了工作及移民政策的收紧。一方面，工作签证以补充本国劳动力市场需求和吸引高技能人才为主，提高了申请工作签证的标准；另一方面，加强移民管理，在查处非法移民的同时重新审视并调整移民渠道，增加了向这些国家移民的难度。

以美国为例，凭借发展本国经济、提高美国公民就业率和驱逐非法移民为口号的特朗普赢得了总统选举即说明了美国国内保护主义的抬头。特朗普执政后，先后发布多个行政令，签署“禁穆令”、提出“买美国货，优先雇佣美国人”的口号、改革临时工作签证政策（H-1B）、提高投资移民标准并要求海关总署立即在美墨边境修建隔离墙。

英国脱欧是国内保护主义抬头的另一个典型事例。在欧洲共同体中，英国经济基础雄厚，对欧盟其他国家的劳工有很强的吸引力；然而，世界经济下行，英国经济发展乏力，本国劳工，尤其是中下阶层，担心欧洲其他地区的劳动力抢占其工作机会，领取英国大量的福利、津贴，所以出现了反对区域经济一体化的思潮。此外，极右势力，以英国独立党为代表，在反对区域经济一体化的浪潮中也迅速崛起，反对欧洲一体化、反对全球化、民族利益至上、要求收紧移民政策的呼声越来越高。

而其他发达国家，包括加拿大、澳大利亚和德国，工作签证和移民政策也或多或少有所收紧。加拿大是最早对技术移民实行积分选拔制度的国家，2015年实施的快速移民系统（Express Entry）开启了排名制筛选的移民制度，根据积分评估和实际需求来筛选引进最优秀的人才，无形中提高了移民的标准。澳大利亚紧随加拿大，也于1999年就开始根据市场需求、利用紧缺职业列表选择移民，而对于在职业清单内就职的外国人，其积分评估标准也不断提高，涉及技能、年龄、英语能力、工作经验、职业、学历、配偶、澳大利亚亲属等多项。德国也从2016年10月1日起开始针对国外技术工人试行积分制（Points-Based Model Project for Foreign Skilled Workers，德文简称PuMa），仿效加拿大，根据职业市场需求，对申请人的语言能力、教育背景和职业技能等均提出了要求。

（二）日趋频繁的恐怖袭击，反移民、逆全球化情绪抬头

2015年11月13日晚，法国发生恐怖袭击，造成至少130多人死亡，引发了全世界对恐怖主义的关注和愤怒。随后发生在比利时布鲁塞尔的机场爆炸事件、法国南部尼斯卡车冲撞人权的恶性事件、德国柏林市中心赖特施德（Breitscheidplatz）圣诞广场的恐怖袭击、以及美国圣博娜迪诺、奥兰多、达拉斯等地的恐怖袭击事件，均造成重大的人员伤亡和巨大的新历冲击，欧美主要国家对边境和国防安全提高警惕，不仅更加谨慎地接受来自中东国家的难民，还影响了他们对外国劳工和移民的立场和态度，导致工作和移民政策收紧。