日本一直以来严苛的移民政策在劳动力告急的压力之下，似乎做出了让步。

　　拿起，穿入。正在扇贝壳堆里重复着这两个动作的小伙子是穆罕默德和穆纳蒂，在机械化的单调作业里，两人不时冒出的爪哇语对话显得有些特别。他们做的是牡蛎养殖用的贝壳架，西日本的这片海域是牡蛎的一大产地。

　　两人正蹲坐在车间里忙碌，他们工作的地方位于日本广岛县东部小镇安芸津，往外就能看到日本的内海，但在4月份来这儿之前，他们连一只牡蛎都没见过。

　　穆罕默德和穆纳蒂代表的是日本涌现的移民劳动力，这是当地政府为人口老龄化和低出生率找到的一种解决方案。这几十年，劳动力短缺让日本的企业叫苦不迭，而现在，一直以来严苛的移民政策在劳动力告急的压力之下，似乎做出了让步。

　　上周，日本内阁审议通过了《出入境管理及难民认定法》修正案，有望在2025年前为日本带来50万的外国劳工，此举打破了日本政府反对大规模移民的惯例。这项修正案预计将在年底通过审议，明年4月生效。

　　日本向来不爱谈移民，也不欢迎外国劳动力，只有在教育、医药、工程、法律领域能看见外国人的身影。穆罕默德和穆纳蒂也是因为一个国家支持的技能实习项目才得到了在日本工作的机会，这项面向外国人的技能实习制度允许来自发展中国家的劳工在日本工作5年，然后带着学会的技能和知识回国建设。

　　但有人批评，部分企业借技能实习项目的名义压榨外国劳工，许多人不仅没拿到应得的薪水，还常常被迫加班。去年，有26万外国劳工以这种方式和日本的企业建立了雇佣关系，但他们中有很多人都不具备急需的技能，难以缓解行业的“用工荒”。

　　2017年，日本劳动力人口约为6600万，其中外国劳工约为128万，是2012年的两倍。只不过，他们大多是大学的留学生，以及穆罕默德和穆纳蒂这类无权留在日本的技术工人。今年9月，日本的失业率跌至2.3%，每100名求职者就有163个岗位缺口，创四十年之最——劳动力需求可见一斑。

　　“不考虑采取所谓的移民政策”

　　根据修正案，入境日本的外国劳工会分为两类：具备急需技能的劳工可以在日本工作5年，但家人不能同去；专业技术人才则可以无限期续签，与家人一同前往，最终可以申请永久居留权。两者都需要通过语言测试。

　　日本首相安倍晋三在众议院全体会议上否认了摈弃过往严控政策的说法，并指出劳动力短缺很有可能阻碍日本经济回温。“请不要误会，”他说，“我们不考虑采取所谓的移民政策。”他表示，这些外国劳工基本都只会在日本有限期停留，这么做是为了缓解经济下行压力和部分领域的劳动力短缺现状。“不应向外国公民施加本国的价值观，相反，应该创造一个和谐共处的合作环境。”

　　但有些专家不认同这样的说法，前东京入境管理局局长、移民政策研究所所长坂中英德（Hidenori Sakanaka）说，“我认为这已经是移民政策的实质转变了。”

　　日本反对党的意见则与首相向左，并不看好引入大批外国劳工的做法。极右翼政党“日本第一党”认为，这样做只会增加福利开支，经济难堪重负，犯罪率也会增加。中间派政党“国民民主党”的代表玉木雄一郎（Yuichiro Tamaki）也指出，大批外国劳工涌入会给薪资发放和公共服务带来压力，不过他是首位支持欧洲式移民政策的政党领袖，他的观点是，应该遵循同工同酬的原则，并允许外国劳工与家人一同前往日本。

　　最新一期日本右翼杂志《SAPIO》也刊发了多篇批评文章，强调暴力、性犯罪、文化冲击等方面的风险，不过富士电视台因为在节目里刻画逾期滞留者的方式有妖魔化移民之嫌受到了多方批评。

　　公众的态度更为平和。东京电视台和日经新闻在调查后发现，54%的日本受访者同意引入更多低技能外国劳工，还有36%反对。年轻一代的接受程度尤其高。

　　朝日新闻在报道中指出，安倍未能解答“引入大批外国劳工的仓促之举会带来的许多问题”。